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襄阳保安公司现存问题解析及改革设想

作者:admin 发布日期:2018-9-20 关注次数: 二维码分享

摘要:近年来,我国保安业已经取得了初步发展,但还远不适应社会的需要,整个行业存在着诸多的问题。保安业的立法很不完备,尚未完全建立行业规范,并缺乏科学、合理的管理模式。为了推动保安业的改革,首先应当明确保安行业的性质,明确保安与公安、国家警察、私人侦探、城管等执法人员以及私人保安的关系;同时,应当树立保安业改革的全新理念,并尽快完善保安业立法,建立与完善新型的保安业管理模式和管理体制。下面跟着香烟保安公司的小编来看看!

在我国,私人保安不是一个真正意义上的法律术语。我国法律一般只有保安这一称谓。美国刑事司法标准与目的顾问委员会下设的私人保安特别小组曾对私人保安业做过如下解释:私人保安业包括那些为收取费用而向聘请或雇佣他们的个人和经济实体提供保安服务,以便使对方的人身、财产或利益免遭损害的个体营业者和以私人资金为基础的实体或组织。

一般地,保安可分为狭义与广义的保安。前者指人身财产的保卫、保护,主要向客户提供所需要的警卫、保卫、守卫、护卫服务。广义的保安包括保安、保密、反情报、反侦探等内容。服务内容包括内保方面的制定保密措施,对知密近密人员及新聘用雇员进行安全审查和知密近密资格审查,进行定期不定期的安全检查、预测危机、及时防范、侦破盗窃、诈骗、泄密、窃密案件、追查商标侵权、揭露假冒伪劣产品等。

随着城市化进程的加快,各种犯罪活动不断增多,危害公共安全的犯罪也呈上升趋势,由于各种主客观条件的限制,公安机关自身力量在实践工作中已经显现出不足的情况,急需社会力量的辅助支持。学界一般认为,保安业具有拾遗补阙的功能。民间保安公司的建立,为适应商品经济的发展,缓解警力不足,提高民众和社会安全保障系数,找到了一个可行的办法。

但是,据有关资料显示,目前保安业在诸多方面仍然存在诸多的问题。各类非法保安组织和人员大量存在,这些“黑保安”的违法违规行为,不仅侵害了人民群众的利益,也扰乱了保安市场秩序。


一、保安业现存问题的主要原因解析

在我国现有的保安业管理体制下,保安业问题是多方面因素综合作用的结果,主要体现在以下几个方面:

(一)保安业立法不完备

我国现行法律与保安业有关的法律规定主要体现在以下几个方面:

1.在物业管理领域,主要涉及到保安费用的归属和保安人员的工资问题,并且将保安服务作为物业管理服务质量的一项指标。

2.在煤炭行业,主要是在安全管理和监督工作方面,在安全生产岗位责任制中将自主保安和业务保安作为主要内容。

3.在广播电视发射塔的安全保卫工作中,法律规定地市级(含地市级)以下的广播电视发射塔应当设保安、民警或者内保机构。

4.证券交易所将保安、咨询工作作为一项准备工作之一。

5.有关娱乐场所的管理中,保安人员的配备、培训和资格准入制度一直是安全制度的点。同时,由公安机关对违反制度的情形进行处罚,处罚的行为有:由公安机关责令改正,给予警告,责令停业整顿,并处1000元以上10000元以下的罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

6.在下岗失业人员再就业工作中,社区保安也成为了一项公益性岗位的服务性工作。

7.中共中央、国务院加强社会治安群防群治的方式方法和途径中,将保安服务公司的规范管理以及保安服务的专业化作为一项基础性和重要的工作来抓。

8.在专职守护、押运公务用枪工作中,可以由保安服务公司的专职守护、押运人员进行该项工作,但该公司须是经过省、自治区、直辖市人民政府公安机关批准从事武装守护、押运服务的保安服务公司。

由上述统计分析可以看出,我国现行法律对保安业的规定不成体系,至今尚未出台专门的保安行业法律。众所周知的是,法律的基本作用之一就是约束和限制权力,而不论这种权力是私人权力还是政府权力。而在依法治国的背景下,我国至今仍然没有一部完备的保安业法律,这是我国保安业管理十分混乱、问题丛生的一个根本原因。

(二)保安业行业规范尚未完全建立

在我国,保安业是作为公安机关的一个辅助部分而存在的,并没有真正地独立出来。在这种情况下,势必很难形成一个成熟、稳定的行业,由此,也就很难建立起完善的行业规范。虽然我国已经于1994 年成立了全国性的业务组织———中国保安协会,并明确了该协会的具体职责和任务。但是我国保安协会自律能力非常有限,并且缺乏强有力的统一规范标准。当前的情况是,保安业仍未建立保安职业道德规范,不但不能维护社会治安,反而成为社会治安的毒瘤和隐患,引起群众强烈不满;保安业未能体现服务性机构的理念;保安人员的资格准入问题没有规范,甚至还有些违法犯罪分子也混进了保安队伍,隐患很大;保安人员综合素质过低;保安人员老龄化问题等等。

此外,保安机构一般都制定自己的规章制度。由于这些规章制度的利益导向褊狭,具体规定很难做到合法、科学、完善,所以容易在实践工作中出现各种各样的问题。由于相关的规章制度不健全,也导致了保安人员在工作中面临着利益的冲突,此种情况下,素质较低的保安人员做出令人反感的行为也不难理解了。

(三)没有建立科学、合理的管理模式

由于我国保安业目前仍然处于一种“失范状态”,缺少科学、合理的管理模式,因此导致保安人员工作效率低下,没有能够达到预期的作用。具体表现在以下几个方面:

1.保安业的管理没有纳入常规管理的轨道,很多情况下仅仅以“清理整治”的形式出现。事实证明,这种“清理整治”的管理模式起到的作用是有限的,并无助于整个保安行业的发展。具体表现在:保安业与公安机关的关系没有理顺;保安代替民警值班现象时有发生,急需改进,胡乱执法现象还在继续存在;保安业的档案管理工作没有落实,使得保安人员的资格准入审查难以落到实处。此外,由于将保安工作纳入了官方的侦查活动,可能导致很多“隐案”的出现。

2.保安业还没有彻底纳入市场体系,没有形成竞争机制。由于我国保安服务业一元化的经营主体使得保安业处于垄断地位,行业始终无法迅速发展,直接导致了保安人员工资待遇低,缺少优秀人员的加入,保安业的整体素质始终无法得到提高,很难满足社会多元化的安全需求。

3.保安业的行业规模需要扩大、行业的专业化程度不高。行业的专业化过程涉及到几个方面的因素,而我国保安也还远未达到行业化的标准,主要表 现在以下几个方面:保安行业的知识化程度较低;缺乏先进的行业准入标准与必要的从业训练程序;没有建立和完善有助于促进相关知识体系的完善和鼓讨论与工作有关问题的组织机构。此外,我国保安业的业务范围服务领域狭窄,技术含量低,且绝大多数是较低层次的传统保安服务项目。

4.管理机构庞杂。保安业的管理体系十分混乱,多头管理问题十分严重,造成了国家资源的浪费。公安部、建设部、文化部、国家工商行政管理总局、国家体育总局五部门均具有管理权,这种情况很容易导致各机构信息沟通问题,形成“管理真空”,最终导致管理工作难以落到实处。


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二、我国保安业改革的进路及初步构想

(一)我国保安业改革的进路———明确行业性质

由于我国法律体系中尚没有私人侦探存在的空间,私人保安一词也未能在法学界运用。因此,对保安业的地位和作用加以界定,可以澄清实践中存在的一系列问题,从体制上明晰保安业的地位,规定保安组织管理机构的工作范围和权限范围,从而理顺保安业的发展道路,保证保安业能够健康地发展。

1.保安与公安的关系。保安和公安的职责都是维护社会的秩序和安全。首先需要“公安”的含义,有关“公安”与“警察”称谓之间的关系问题曾经引起理论界与实务界的广泛讨论。通说认为,行政警察主要使命在于维护治安,司法警察主要使命在于侦破犯罪。治安与犯罪,两者既有关联又有区别。但治安又有其自身的特点,它还取决于一般的社会秩序。本文中的“公安”采用行政警察之意,而“国家警察”则指司法警察。

公安作为国家的官方力量,行使国家治安管理权,而保安行使的则属于一种社会权力,作为一种社会权力,保安与公安在主体、授权、向性、强制力度、功能、力量、责任义务、稳定性和流动性等方面都存在显著的差异。同时,作为积极的建设性权力,保安可以对国家和社会事务起促进作用。

我国的保安组织的管理与国外存在着一定的差别。在我国,保安和公安同属社会治安力量,可以从事一般的治安管理活动,但保安业作为一支特殊的社会安全防范队伍,是公安机关的辅助力量,应当接受公安的领导、管理和业务指导。同时,这种领导不应当是上下级的领导关系,而且公安机关对保安业的管理应当是行业管理、宏观管理(有关的管理问题在下文详细论述)。

2.保安与国家警察的关系。在我国,国家警察与保安之间的关系类似于前文所述的公安与保安之间的关系。但是,由于国家警察与公安之间也存在的一定的区别,所以,必须将公安与国家警察两者加以区分对待。

世界各国保安和国家警察的关系都不尽相同。在美国,保安业越来越多地进入了警察的活动领域,警察机关把保安机构作为一条解决治安和犯罪问题的出路。警察局和保安业(保安公司)进行了卓有成效的合作。美国一些州的警察机关在一般案件查处、治安巡逻、训练警犬等方面,都依靠和借助保安公司的力量,但不能超越法律允许的范围;另一方面,保安公司人员的训练也依赖于警察局。

由于转型时期犯罪形势日益严峻,在同违法犯罪的斗争中,警察也面临着类似的困难,如:预算不足、设备不足、人力缺乏、警察人员外流等,导致侦查工作信息来源匮乏、具体侦查工作不利。对这些不足之处,可以借鉴美国的做法,发挥保安行业的有益补充作用,如:获取有用的犯罪信息、协助破获案件等。同样,这种合作应当在法律允许的限度内进行。

在我国,保安业虽然是为维护社会安全服务,但是具体说来,与警察组织相比,保安业在服务的对象或利益;行使的主要职能;具有的法律权限;资金的来源等方面均有自己的特点。在这一层面上,保安业所扮演的角色仍然是国家警察组织的辅助力量。

3.保安与私人侦探的关系。将保安工作从侦探工作中剥离出来是100 年前的事情,但是二者密不可分。在工业化国家中有一种说法,没有私人侦探与私人保安,国家和社会的正常秩序就会发生混乱。由于私人侦探在西方已经有了悠久的历史,所以即使保安已经逐渐成为了一支独立的力量,但是,私人侦探和保安之间有必然的业务联系。

在我国,因为法律并没有承认私人侦探的存在空间,所以,也就谈不上保安与私人侦探的关系问题。但是,我们应当认识到,保安与私人侦探的业务关系中的合理因素也可以作为我们处理保安与公安机关业务关系的参考。在西方,保安作为私人侦探组织的衍生产物,我国保安业服务的对象基本上与西方保安业的服务对象是相差无几的,只不过,我国保安业的权限较后者要小得多。而且,我国保安业的管理模式与西方也存在着很大的区别。

4.保安与城管、卫生、环保、工商执法人员的关系。在我国,社会秩序维护体系的主体十分复杂,包括城管、卫生、环保、工商等多个方面。从隶属关系来讲,保安机构和城管、卫生、环保、工商执法机构均属于国务院的职能机构,属于行政系统的组成部分。由

于社会生活具有多样性,各行业都有各自的特殊需要,上述执法主体都是为了解决特定的行业问题而存在的。保安与上述执法主体存在着一定的区别,上述执法人员的工作范围涉及各自行业的问题,而保安人员工作范围的覆盖面涉及社会的秩序和安全。

而且,在我国,保安权力是一项服务性的权力,与上述执法人员不同,保安并没有行政执法权,而只有一定程度的行政管理权。

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5.保安与私人警察的关系。警察私有化是第四次警务改革的主要内容,是当今西方警务改革的大趋势之一。其中,私人安全公司作为私人警察的一大种类存在,其主要业务是室内安全、技术监督以及安全巡逻业务。从某种角度上讲,这种私人保安与我们所指的保安的职能具有一定的相似性,但是,这种私人保安可以以私人侦探身份开展案件调查工作,这与我国的保安有着很大的区别。

通过上述比较可以看出,与国外的私人保安业不同,在我国,保安组织的定位是服务社会,协助公安机关维护社会治安、预防和减少违法犯罪。保安组织由公安机关进行管理,须经公安机关审核、批准成立,在工商行政管理部门注册登记经营保安服务业务,具体的培训等事项也由公安机关负责管理。我国的保安组织是在公安机关的指导下开展业务,作为公安机关治安保障和犯罪侦查工作的重要补充力量存在的。

(二)树立我国保安业改革的新理念我国保安业的历史和现状表明,现有的保安业已经出现了诸多不容忽视的问题。旧有的体制已经暴露出了许多弊端,这在很大程度上是受到了传统的观念影响。因此,为了深入开展保安业改革,首先应当革除旧有的不合理观念,树立新的切合实际的科学理念。

我们以往一直按照公安机关的运转模式管理保安业。保安业无法按照行业自身的规律发展,受到了很多不必要的局限。与警察工作相联系,第五次警务革命对传统的警察业务必须由国家警察包办的认识提出了挑战。除属于国家警察权范畴的强制措施和执法活动外,警察的管理、保护、救护、服务等职能是可以由社会其他组织来履行的。

为了能够充分发挥保安业的自身优势,应当促进保安行业实现专业化、社会化,建立公安机关与保安机构并行、保安业接受公安机关监督的新体制。可能会有人认为,进行改革之前,我们应当首先权衡改革可能带来的负面后果。这种担心不无道理,但只要看一看西方私人保安业发达的国家的现状,我们就会发现,保安业脱离公安机关的直接管理之后,非但没有产生想象中的混乱局面,反而为社会的安全稳定做出了重要的贡献。

从目前情况来看,管理规范的社会化保安公司带来了许多正面的效应:一是社会化保安公司的服务态度和质量给公安机关带来了生存压力,使得公安机关不得不进行体制改革,提高工作效率和工作质量;二是社会化保安公司的出现,满足了不同层次公众的安全需要,具有特殊需要的组织和个人可以付出更多钱获得更多的服务。


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(三)尽快完善保安业立法

从上面的分析可以看出,目前我国保安业已经存在的诸多问题,其中法律上的问题已经不容忽视。保安业较为发达的国家,相关的法律制度都较为完备,如美国于1963 年颁布的《银行保安法》,墨西哥颁布的《银行保卫和保安工作条例》及《银行保安基本条例》,加拿大颁布的《私人侦探和私人保安地方条例》,日本政府于1972 年7 月制定并颁布的《保安法》,以及新加坡于1972 年由国会正式立法颁布的《工商保安公司法令》等。保安服务业管理条例是1998 年和1999 年国务院立法工作的重点之一。①应当在综合考虑各种因素的基础之上,尽快搞好法律的制定和完善工作。

1.明确保安行业的法律定位。我国保安行业存在问题的一个主要原因就是保安行业的法律定位问题没有解决。因此,立法应当首先明确保安行业的法律定位问题,在现有条件下,保安行业应当是作为一个社会服务性行业存在的。

2.明确规定保安人员的资格准入标准。由于保安业的工作与社会公共安全以及特定群体的安全保卫工作直接相关,因此,为了保证保安工作的高素质,提高整个行业的整体水平,法律应当为保安业设定一个科学、合理的保安业的资格准入标准。

3.明确规定保安组织的登记设立和撤消程序。为了使整个保安行业步入正轨,法律应当明确规定保安组织的登记设立以及撤消程序,明确规定保安组织的工作区域范围,规范保安业的市场秩序,消除非法保安组织的存在空间。具体地,保安组织的设立应当由公安机关进行审核、批准,在工商行政管理部门

4.明确规定保安人员的权利与义务及法律责任。

实践中,很多保安业问题都是由保安人员权利义务不明确引起的。因此,法律应当明确规定保安人员享有的特定权利,如,规定保安人员的豁免条款,因配合处置违法犯罪活动而给单位造成的损失,不应承担责任。另外,对于保安人员在维护客户安全、抢救国家和人民群众生命财产中遭受的人身伤亡及财产损失,法律应当规定适当的补偿措施。

同时,应当规定保安人员应当履行的法律义务以及相应的法律责任,避免保安人员出现违法犯罪行为,并且对于保安人员的侵权与违法行为,可以依据相关规定进行处罚。此外,法律应当明确保安人员的证人能力问题,以便解决相关的法律问题。

5.明确保安业的业务范围。在美国,(私人)保安业的功能范围很广,可以概括为3 个大的方面:信息保安、人员保安和物质保安。业务种类主要有以下几类:押运公司、私人侦探公司、防范报警公司、巡逻守卫公司、保险调查公司和其他保安公司等。我国保安业业务范围的规定可以参照西方进行,但也应当符合社会的现实要求。

(四)建立新型的保安业管理模式,完善保安业的管理体制

1.立新型的保安业管理模式理念。为了避免传统管理模式的不良影响,我们应当建立新型的管理模式。首先,我们应当树立新型的管理模式理念,由于保安业在我国发展的时间较短,整个行业尚未进入规范化的发展道路,因此有必要继续加大外部管理的力度,保持整个保安业持续、健康发展。由于保安业的发展仍然与五部门有着不可或缺的关系,因此,可以主要通过五部门对保安业进行管理。其中,主要仍然是接受公安机关的统一管理,由其他机构进行辅助管理。

保安机构的登记设立和保安人员的注册登记必须要经过公安机关批准,由国家工商机构进行登记注册,保安人员的培训由官方机构进行,此外,保安业是一项直接为“客户”提供服务的服务性行业,来自服务对象的监督更具有直接性,因此我们还应当强化社会监督的作用。通过这种“以官方为主导,社会监督并重”的外部管理,使保安业与官方(主要是五部门)、客户和社会之间建立一种良性互动关系,从而为保安业营造一个良好的发展空间。

2. 改进保安业的工作管理模式。保安业的专业化、社会化是一个系统的、漫长的过程,有待于保安业自身的完善和社会评价的提高。保安行业要在社会领域得到社会认同,必须建构在保安业工作管理模式基础之上,因此,我们应当不断改进保安业的工作管理模式。

因此,我们应当改变过去“管理失范”的局面,建立起常规管理的管理模式,注重整个体系的管理,从根本上解决问题。同时,鉴于一段时间以来的突发性危害公共安全的事件时有发生,不时给保安行业带来危机,我们还应当通过寻找危机根源、本质及表现形式,并分析它们所造成的冲击,通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。总体来说,就是要建立一种“以常规管理为主导,辅以危机管理”的保安业工作管理模式。

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